前言

  对地方政府而言，今年的GDP任务目标确实非常艰巨，既要脱贫攻坚，又要启动新五年规划，正常的经济社会发展受到疫情较大冲击。面对相应的问题和挑战，我们就当前形势下地方政府如何提升工业产值提出一些发展建议，供相关决策者和研究者参考。

    近日，习近平赴武汉考察，并就当前形势指出：“经过艰苦努力，湖北和武汉疫情防控形势发生积极向好变化，取得阶段性重要成果。”，这释放了一个积极的信号，预示着我国国内的疫情防控形势将持续向好、生产生活秩序将加快恢复。经济发展将进入“后疫情”时期。

    按照2月23日中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，各级党委和政府要强化“六稳”举措，加大政策调节力度，努力实现今年经济社会发展目标任务。

    对地方政府而言，今年的任务目标非常艰巨，既是脱贫攻坚的收关之年，又是启动十四五规划的准备之年。尽管经济社会受疫情较大冲击，既定的经济发展目标仍要努力实现。和君恒成县域经济研究团队有着多年服务地方政府经验，我们将针对地方政府就当前形势下如何提升工业产值的问题提出一些发展建议，供相关决策者和研究者参考。

1、全面评估，深度挖潜

    首先，全面评估现有工业企业，深度寻找挖潜和扩产的空间，这是第一步。唯有如此，才能有针对性地为地方企业提供一对一个性化帮扶，帮企业做大销量和产值。找准企业的问题所在，也才好嫁接外在的管理、营销、人才、资本等方面的资源和能力，才能帮助现有工业企业提升产值规模。

2、遵从市场规律，引导小企业升规纳限入统

    当下部分产业已经发展进入到整合阶段，可根据产业发展规律，整合规下体量小的中小工业企业，依托平台公司、母子公司、集团公司等组织形式，新增工业企业规模和产值，争取在规模和体量整合的基础上，创新商业模式和企业盈利模式，推动产业升级，寻找新的产值和销售增量。

3、切分产业链条，推行新激励机制，激活内部生产力

    如果第二条建议是集小成大的话，本条建议则是化整为零。根据工业企业产业链条进行切分，成立多个独立法人主体，推行新的合伙人激励机制或者内部独立结算的阿米巴模式，实现各环节的统计核算，实现产值的增长和规模的扩大。当然，这其中会产生交易税费成本，这部分可考虑奖励与返还。

4、整合地方资源，做大城投平台

    整合城投平台公司资源，注入地方城市建设、水电气、城市道路、交通运输、市政管网、产业牌照等政府资源，升级平台公司评级等级，争取各级低息贷款、财政补贴、产业重大项目扶持等资源支持，针对地方有潜力的产业成立产业基金，自主构建地方国有产业经营主体，采用混合模式参与市场经营和运作，投资建设重大项目，推动工业产值和销售规模壮大。城投平台可发挥的作用很大，具体内容我们会另行文章阐述。

5、利用好最新产业政策，推动招商引资

    研究一带一路、自贸区最新政策，以及中央部署的包括 5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等领域新基建工作，结合当地税收优惠、水电气人工等生产成本要素资源、市场增长空间等优势，吸引外部投资，大力推动工业企业招商引资，引进龙头企业。 

    除以上相对具体的举措以外，有的地方政府也可以结合实际灵活运用离岸产业园、代加工等创新模式来有效引吸各类生产要素和先进生产力，有效提升地方工业产值。

    正如我们研究过往所能看到一样，每一次危机过后，新企业、新行业、新模式就会历经洗礼而突起，相信疫情终将过去，而机会总是留给不懈努力的人。