在经济高质量发展的要求下，构建现代产业体系，实现新旧动能转换成为区域经济转型发展的关键。从我们经手的政府产业规划案例看，现阶段地方政府在发展区域产业经济的过程中通常存在传统模式积重难返，传统结构僵硬固化，传统路径过度依赖等共性问题。

如何因地制宜变革区域产业发展模式，构建区域新产业发展之路已成为地方政府产业规划工作的重要课题。举例来看，广东是我国经济相对发达地区，我们经手了很多广东地区的产业规划案例，具有一定的参考价值。改革开放初期，“三来一补”贸易在广东经济的起步与跨越式发展上起到了重要的推动作用，成就了当年的“珠江模式”与广东“四小虎”。虽然“三来一补”模式曾经拉动经济高速增长，但同样为广东沉淀了众多低端产业。广州、深圳已经开始腾笼换鸟，将低端产业向外转移淘汰。然而不少广东三四线城市以及县域却面临着新兴产业不想来，低端产业不能走，产业变革少抓手的现状。当前，这些地区产业发展现状与国家经济发展要求之间的矛盾愈加凸显。

广东的情况不是个例，我国众多三四线城市以及县域均存在着产业发展矛盾，面临着产业发展困境。具体表现为低端产业根深蒂固、土地空间缺乏规划、属地企业小散弱低。

困境一：低端产业根深蒂固

与广东地区类似，我国许多三四线城市以及县域地区受历史因素以及外向型经济的影响，在产业结构上呈现出低端产业为主，所涉行业广泛、想摆脱又离不开、想引新又招不来的特点。

困境二：土地空间缺乏规划

由于在城镇化与工业化初期，以村为单位的土地发展缺乏前瞻性与整体性规划，导致了土地发展模式粗放，土地碎片化问题严重，历史土地问题积重难返导致新兴产业缺乏承载空间。部分财政富裕地区的土地倒挂也严重挤压了三四线以及县域地区的土地竞争力与产业吸引力。

困境三：属地企业小散弱低

三四线城市以及县域地区产业带动力与产业吸引力均相对较弱，导致龙头企业少，企业以小规模企业为主。同时由于属地企业所处产业通常属于低端产业，导致属地企业竞争力弱，附加值低。属地企业整体呈现出小散弱低的特点。

困境四：产业缺乏龙头带动

产业龙头企业是强链延链补链的核心，对打造地区产业生态、拉动地区产业发展具有重要影响。目前，诸多三四线城市以及县域地区缺乏具有带动效应的龙头企业，导致产业集聚发力，上下游协同发展较弱，产业转型升级缓慢。

困境五：产业发展路径传统

受历史因素与发展惯性影响，目前大多数三四线城市以及县域地区仍行进在传统产业发展路径上。传统产业发展路径相对粗放，低成本劳动力依赖较强，产业附加值偏低。很多地区已经意识到问题并想要转变路径，但是却被“发展路径改不动，传统产业还得要”的问题持续困扰。

困境六：盲目追求高大上

许多三四线城市与县域地区未经系统调研论证便盲目提出要发展半导体、集成电路等“高大上”产业。然而大部分三四线城市与县域地区发展资源不充足，政策优惠不到位，招商引资不专业，产业链资金链人才链不健全，导致产业规划长时间停留在口号层面，难以落地。

基于产业规划的案例经验与产业发展的研究洞察，我们梳理总结了区域产业进阶路径与六大产业发展模式，并提出了一些参考建议，希望能够为面临相同困境地区的产业发展规划提供借鉴思路。我们认为，中国区域经济发展已经呈现出“都市圈—城市群—世界级城市集群”的进阶式发展路径。都市圈以核心城市产业链承载赋能为主导、带动圈内城市产业优化升级。都市圈的特点是以单/多大城市为中心、中小城市环绕中心城市分布、核心城市产业主导性强。城市群的特点是由多个都市圈组成、特大城市拉动、产业实现结构性布局。世界级城市集群在城市群完成产业共聚并合理布局后，开始通过产业分工与产业协同的方式提升产业发展的效率。

其次，在上述进阶发展路径之下，我们梳理总结了以招引、配套、承接、自培、重塑、精耕为代表的六大产业发展模式。

招引模式的内涵是依托域内良好的产业生态基础向外招引区域定位的相关产业，实现路径是资本主导+产投模式；配套模式的内涵是从产业配套维度出发借力周边强市做大自身产业，实现路径是配套协同+周边强市；承接模式的内涵是利用比较优势承接 “产业强市” 转移拉动自身发展，实现路径是自身优势+选择承接；自培模式的内涵是持续投入资源做大做强域内原生优势产业，实现路径是资本引导+政府扶持；重塑模式的内涵是引导域内传统产业系统性完成优化升级与重塑，实现路径是产业升级+集聚赋能；精耕模式的内涵是以前瞻性思维在特色产业细分领域精耕细作，实现路径是聚焦细分+差异竞争。

综上，区域产业发展路径是明确的，产业发展模式是多样的，遇到发展瓶颈的地方政府需要准确融入区域产业发展大环境，结合自身实际因地制宜组合产业发展模式，规划产业发展方向，制定落地举措。我们结合案例经验，具体给出如下建议参考。

建议一：注重新兴产业

新兴产业对经济社会发展具有引领带动作用。新兴产业能够为地方经济发展注入活力、提供动力，能够提升地方产业附加值。新兴产业有利于加快变革经济发展方式，有利于优化提升产业发展层次，有利于带动地方经济高质量发展。需要特别指出的是，注重新兴产业一定不能在初始阶段全面铺开布局，要结合实际情况选择最能落地的新兴产业并找好产业切入点，由小及大。

建议二：注重融合发展

分工促进效率，产业发展亦是如此。在区域产业大环境下找准自身产业发展角色定位，与周边强市或地区融合协同分工是区域产业发展优化升级、突破瓶颈的必由之路。建议遇到发展瓶颈的区域积极开展对外合作与交流，在区域间形成联动，制定共同的产业发展方向与发展目标，在产业交流、产业研究、企业服务、资源共享等方面实现一体化发展，各自依据自身比较优势做好产业分工，多维度打造产业发展共同体。

建议三：注重专业团队

让专业的人和团队做专业的事。当前，政府在发展产业的过程中面临的挑战越来越多，难度越来越大。引进专业产业发展人才、组建专业产业发展团队能够为产业发展提供专业能力与智力支撑，从产业战略、产业政策等维度以及发展关键、发展方向等维度为政府提供决策参考，支持政府在产业发展方向以及产业发展政策等领域实现专业化。

建议四：注重国资引领

充分发挥国有资本在资源配置与产业引导上的作用与价值。国有资本以国资平台为依托，驱动产业发展，助推产业优化升级。在产业发展的过程中要支持国资平台做强做优，持续发挥国有资本的引领作用。做好对现有国资平台的定位工作，确保国资平台能够实现发展方向清晰，职能分工明确，统筹协调高效，产业支撑有力。同时积极探索国资的产业运作模式，实现国资的增值保值。

建议五：注重研究工作

开展研究工作是实现产业专业化发展重要途径。研究工作需要将重点放在区位研究与产业研究上。通过开展区位研究持续关注并挖掘周边区域协同发展机遇与自身区位比较优势，以区域融合的方式而不是割裂的方式发展自身产业。通过开展产业研究持续把握自身核心产业的整体环境、核心技术与发展趋势，为产业相关决策与政策提供支撑与支持。

建议六：注重招商创新

大部分地方政府依赖土地、财政、政策、补贴等进行传统式招商，导致同质化竞争严重。各地可以转变招商模式、开展招商创新工作。例如在发达城市与地区以产业园、孵化基地等方式投资建设“飞地”，借助当地产业发展红利实现收益，并以“飞地”为抓手向本地导入资金、资源、产业，反哺本地的经济。